从1988年成立大庸市（1994年更名为张家界市）到2008年已经整整二十年。在20年的历程中，商务工作经历了许多坎坷。机构分分合合，标志着体制的不断完善，同时也象征着商务事业已经进入良性发展阶段。

      一、机构变革

    20年来，从内外贸机构分设，到内外贸一体化，不仅是机构的分合，而且是体制的变化。1989年，大庸市人民政府下设商贸粮食局，主管全市的商贸、粮食工作、外经、外贸、供销；1991年，建立外经贸局，主管对外招商、对外贸易和对外经济技术合作。

1993年上半年，建立市财贸办公室，下半年撤消市商贸粮食局，设市商业集团总公司和粮食局，保留外经贸局。

2001年，撤消市财贸办，设立市经贸委和市内贸办，保留外经贸局。

2005年，撤消市内贸办、市外经贸局、市经贸委，建立市商务局、市经委。由市商务局主管全市内外贸易、招商引资、对外经济技术合作。

二、主要工作成就

1、社会消费品零售总额。1989-2007年，累计完成3719947万元人民币。其中，2007年比1989年增长10倍；

2、实际利用外资。1991-2007年，累计利用外资18287.86万美元。其中，2007年比1991年增长8.7倍；

3、对外贸易。从1996年起，我市开始经营进出口业务，当年进出口总额61.9万美元，至2007年，进出口总额累计4010.7万美元，进口累计1028.8万美元。其中，2007年比1996年增长11倍。

4、外派劳务。从2000年起，外派劳务开始有记载。至2007年，外派劳务总人数为796人，主要职业是厨师、缝纫工、建筑工，主要受派国是德国、英国、澳大利亚、新加坡、卡塔尔、俄罗斯等国。

5、流通基础设施建设。至2007年，全市限额以上批发零售企业14家，产业活动单位69个，其中批发业法人企业11家，产业活动单位56个。全市商品交易市场43家（不含马路市场），其中批发市场2家，零售市场41家。从2005年实施“万村千乡”市场工程以来，全市新建和改造标准化农家店480家，极大地改善了流通环境。

6、国有企业改制取得新的突破。全市55家国有商贸流通企业，原有职工总人数6228人，到2007年底，已经改制的有33家，已置换身份的职工有2535人，分别占60%和40.7%。

三、值得总结的主要经验

1、不断解放思想，坚持与时俱进，是推动商务事业发展的前提。由于多年来传统思想观念的影响，商业、商人一直处于被歧视的地位。随着市场经济体制的建立和逐步完善，生产决定流通和消费的观念逐渐被市场决定生产，流通决定消费的理念所取代。从二十世纪九十年代末期以来，我市各级政府和流通主管部门努力转变思想观念，统一对流通的认识，切实把流通作为国民经济的一个重要产业来抓。特别是在紧紧围绕建设世界旅游精品目标，加快流通基础设施建设等方面加大投资，千方百计改善消费环境，取得了可喜成绩。近几年来，有梅尼、广和、家润多、新一佳、步步高等本土和外来流通业陆续建成并投入运营。特别是在加大流通服务领域对外招商引资工作力度，如步步高、肯德基、花之林、新一佳大都是招商引资进入我市的，从而推进我市商贸流通业的发展。各级商务行政管理机构组建成立以后，流通业的位置更高，份量更重，工作力度更大，产业发展更快。以社会消费品零售总额为例，1989年全市只有4.9亿元人民币，到2007年实现49.18亿元，增长10倍，增幅持续上升，达到16.7%.

2、深化体制改革，大胆实行改制，是推动商务事业发展的动力。到2007年12月，全市国有商贸流通企业改制已经进入攻坚阶段。武陵源区、桑植县企业改制任务率先完成，永定区和慈利县企业改制任务艰巨，难度较大。市属6家国有流通企业，已有2家基本完成改制，1家进入改制扫尾阶段。目前，全市“国退民进”战略实施取得显著效果，民营商业（含住宿餐饮业）和个体商业发展迅速，占流通主体总数的95%以上。在改革的基础上，筑巢引凤，促进了流通主体的发展。不仅本土流通企业得到了较快发展，如梅尼商贸有限公司、芙蓉实业有限公司、广和购物中心、弘力商业广场、家家红商贸有限公司、紫霞商业广场等，已经成为我市实力较强的流通主体，而且域外知名流通企业也得到了较快发展，如步步高、新一佳超市、花园酒店、华天酒店、张家界国际大酒店等，为促进我市提等升级起到了重要的作用。

3、广泛招商引资，扩大对外开放，是推动商务事业发展的重点，从1991年以来，我们先后承办了张家界首届糖酒副食品交易会、长江流域商委主任联席会议、张家界旅游商品博览会、张家界流通业发展对外招商项目推介会等活动，先后组团参加了深洽会、湘洽会、港洽周、珠洽会、中博会、南博会、厦博会、湘商大会、沪洽周等活动共计20多次。在历次活动中，我们采取多种方式，开展招商引资，取得了显著成效。利用外资的规模由21.7万美元增长到1908万美元。2008年上半年实际利用外资1500万美元，创历史最好水平。黄石寨索道、天子山索道、天门山索道、百龙电梯、黄龙洞、宝峰湖、龙王洞等旅游基础设施都是通过招商引资开发建设起来的，有力地提升了城市品位。外贸进出口虽然是我市的一条短腿，但从2002年以来，已经进入良性发展阶段,一批较具特色的出口外贸龙头企业如贸易化工、港越食品公司、美达制衣等已显示出一定的发展潜力。

4、严格行政执法，规范市场监管，是促进流通企业发展的根本。流通业既是商品买卖的场所，又是城乡居民购物消费的场所，既关系到消费者的切身利益，又关系到消费者的生命财产安全。因此，严格行政执法，规范市场监管，确保消费者消费安全，是关注民生的大事，应该成为流通企业的经营准则和流通主管部门的监测重点。20年来，我们严格执行国家的法律法规，加强了市场监测和监管。在全市范围内开展了“百城万店无假货”活动，加强了诚信体系建设。从2005年开始，又建立了重点企业、重点商品市场监测网上直报制度，制订了商品市场的平稳运行。与此同时，我们还提请市人民政府建立了《张家界市突发事件生活必需品应急预案》、《张家界市成品油供应中断应急预案》，并已发布实施，为保障市场供应提供了政府干预。

5、建立商务机构，加强行政领导，是确保商务事业可持续发展的关健。随着新的国家机构改革方案的实施，各级商务机构相继建立，切实加强了对商务工作的领导。从2005年4月国务院召开建国以来第一次高规格的全国流通工作会议并出台《关于促进流通业发展的若干意见》以来，省、市先后召开了流通工作会议。省市县（区）人民政府都有一名副职分管商务工作，不定期地听取商务工作情况汇报，有力地促进了商务事业的发展。

在总结经验时，我们还应该看到不足。一是利用外资规模偏小，在引进战略投资者上没有实现大的突坡；二是流通产业结构性调整滞后，发展后劲严重不足；三是投资环境和流通业发展环境欠优。四是对外开放的水平有待进一步提高，“三外”（外资、外经、外贸）规模有待进一步扩大。

针对上述情况，我们在今后的工作中，必须进一步高举有中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用科学发展观总揽商务工作，不断提高对外开放水平和经济发展质量，力争商务经济发展再上一个新台阶。